Права и льготы при повышении квалификации

Александр БАРАНАШНИК

Повышение квалификации работников как вид профессионального обучения регламентируется Положением о непрерывном профессиональном обучении рабочих (служащих), утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2007 г. № 599 (далее – Положение о непрерывном обучении).
Для лиц, уровень подготовки которых не требует высшего, среднего специального образования повышение квалификации направлено на углубление, расширение и обновление профессиональных знаний, умений и навыков и организовано для получения более высоких тарифных разрядов (классов, категорий). Для указанной категории работников повышение квалификации осуществляется по очной (дневной, вечерней) форме обучения. Продолжительность повышения квалификации устанавливается не более трёх месяцев.
Для организации и проведения повышения квалификации руководителей и специалистов организаций действуют правила, закреплённые в Положении о порядке осуществления повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников, утверждённом постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2008 г. № 379 (далее – Положение о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников).

Повышение квалификации

Согласно п. 7 Положения о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников повышение квалификации относится к дополнительному образованию и обеспечивает углубление профессиональных знаний и навыков работников на соответствующих уровнях полученного ранее основного образования и подтверждается свидетельством о повышении квалификации установленного образца.
Повышение квалификации работников осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Продолжительность повышения квалификации работников составляет от 1 до 2 недель. Общее количество часов по учебному плану – от 36 до 80 учебных часов.
Положением о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников предусмотрено, что для отдельных категорий работников продолжительность и общее количество часов по учебному плану повышения квалификации устанавливаются Министерством образования Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь. Например, продолжительность повышения квалификации специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием установлена постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 1 октября 2008 г. № 93 «Об установлении продолжительности повышения квалификации специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием».
Количество слушателей в группах, обучаемых за счёт бюджетных средств должна составлять 25-30 человек. Комплектование учебных групп может осуществляться учреждением образования из числа работников одинаковых или разных должностей с одинаковым или разным уровнем основного образования в зависимости от цели и содержания обучения.
Положение о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников определяет, что при организации повышения квалификации работников, профессиональная деятельность которых связана с обеспечением безопасности и охраны здоровья людей, а также имеет иные особенности (малая численность работников в республике, повышение квалификации работников, имеющих высшие достижения в профессиональной деятельности, и другие), решением государственного органа, в подчинении которого находится учреждение (его подразделение), согласованным с Министерством образования Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, другими заинтересованными, наполняемость учебных групп слушателей, обучающихся за счет бюджетных средств, может быть уменьшена.

Переподготовка

Согласно терминологии, применяемой в Положении о непрерывном обучении – переподготовка рабочих (служащих) – это вид непрерывного профессионального обучения рабочих (служащих), направленный на приобретение новой профессии (должности) лицами, имеющими профессию рабочего (должность служащего). Переподготовка для этих работников осуществляется по очной (дневной, вечерней) форме обучения.
Переподготовка организуется в целях профессионального обучения рабочих (служащих), высвобождаемых в организациях, а также для лиц, изъявивших желание приобрести новую профессию рабочего (должность служащего).
Содержание и сроки обучения при переподготовке рабочих (служащих) устанавливаются учреждениями образования и организациями в соответствии с рабочими учебными планами и программами профессиональной подготовки по соответствующим профессиям (должностям). При этом допускается сокращение программ обучения с учётом ранее изученного материала и фактического уровня профессиональных знаний, умений и навыков обучающихся.
Согласно п. 14 Положения о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников переподготовка относится к дополнительному образованию, обеспечивает получение новой квалификации соответствующего профиля образования на уровнях высшего и среднего специального образования и подтверждается дипломом о переподготовке установленного образца.
Переподготовка специалистов с высшим или средним специальным образованием может осуществляться в очной и заочной формах получения образования.
Переподготовка не даёт высшего или среднего специального образования по специальности переподготовки.
Перечень специальностей и квалификаций, по которым осуществляется переподготовка работников, определяется Министерством образования Республики Беларусь и Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Беларусь.
В соответствии с п. 16 Положения о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников общее количество часов по учебному плану переподготовки должно быть для слушателей: с высшим образованием – не менее 1000 учебных часов; со средним специальным образованием – не менее 600 учебных часов.
В тех случаях, когда слушатели имеют основное образование по специальности одного и того же направления образования со специальностью переподготовки кадров, в учебных планах может быть предусмотрено уменьшение общего количества часов для слушателей: с высшим образованием – не менее 500 учебных часов; со средним специальным образованием – не менее 300 учебных часов.

В Положении о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников указано, что продолжительность обучения при переподготовке составляет для:

• руководителей – до пяти месяцев в очной форме получения образования;
• специалистов с высшим образованием – до 18 месяцев в очной форме получения- образования и до 24 месяцев в заочной форме получения образования;
• специалистов со средним специальным образованием – до семи месяцев в очной форме получения образования и до девяти месяцев в заочной форме получения образования.

По специальностям переподготовки работников, будущая профессиональная деятельность которых связана с обеспечением безопасности и охраны здоровья людей либо иными особенностями и условиями труда, решением государственного органа, в подчинении которого находится учреждение (его подразделение), обеспечивающее переподготовку по этим специальностям, согласованным с Министерством образования Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, другими заинтересованными, наполняемость учебных групп слушателей, обучающихся за счет бюджетных средств, может быть уменьшена.
Количество слушателей в учебных группах переподготовки работников, обучающихся за счёт бюджетных средств должна составлять 25-30 человек.

Стажировка

Основной целью стажировки является освоение работником новых методов, технологий и элементов профессиональной деятельности, иных достижений непосредственно в организации, где они возникли или применяются п. 22 Положения о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников.
Необходимо отметить, что прохождение стажировки, является обязательным для некоторых категорий специалистов, что непосредственно вытекает из положений, закреплённых в нормативных правовых актах. Так, например, загадам Міністэрства адукацыі i навукi Рэспублікі Беларусь ад 4 лiстапада 1995 г. № 430 «Аб зацвярджэнні тыпавых нарматыўных дакументаў» утверждены Iнструкцыя аб парадку стажыроўкi на прадпрыемствах, у арганiзацыях i навуковых установах выкладчыкаў вышэйшых навучальных устаноў; Iнструкцыя аб парадку стажыроўкi выкладчыкаў сярэднiх спецыяльных навучальных устаноў на перадавых прадпрыемствах i ў арганiзацыях.
Кроме того, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 18 февраля 2008 г. № 10 утверждена Инструкция о порядке прохождения стажировки в адвокатуре. В этой инструкции определён порядок прохождения лицами, окончившими высшие учебные заведения по специальности «Правоведение», но не имеющими трёхлетнего стажа работы по этой специальности стажировки в коллегиях адвокатов. Следует также отметить, что согласно п. 23 Положения о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников при проведении стажировки работников, предусмотренной законодательными актами Республики Беларусь для занятия определённых должностей, нормы Положения о повышении квалификации, стажировке, переподготовке работников не применяются.

Необходимо иметь в виду, что стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и частью учебного плана при повышении квалификации и переподготовке. В случаях, когда стажировка является частью учебного плана при повышении квалификации работников, она может быть продолжительностью до недели, при переподготовке – до трех недель.
Стажировка специалистов продолжается в очной форме – до пяти месяцев, в заочной форме – до восьми месяцев. Продолжительность стажировки работников устанавливается организацией, направляющей работника, по согласованию с организацией, где проводится стажировка, исходя из её целей и содержания.
Необходимо отметить, что согласно Положению о непрерывном обучении при необходимости по профессиям (должностям), связанным с обслуживанием современной сложной техники и технологии, сверх указанного срока обучения может предусматриваться стажировка. Порядок и сроки прохождения стажировки определяются руководителем организации, направляющей на обучение. По профессиям (должностям), по которым предусмотрена стажировка, квалификационный экзамен проводится после её завершения.

Курсы целевого назначения

Для работников, уровень подготовки которых не требует высшего, среднего специального образования предусмотрено прохождение курсов целевого назначения, что закреплено в Положении о непрерывном обучении.
Курсы целевого назначения – это вид непрерывного профессионального обучения рабочих (служащих), организуемый для изучения новой техники, оборудования, материалов, технологических процессов, прогрессивных форм организации труда, трудового законодательства, правил технической эксплуатации оборудования, требований безопасности труда, вопросов, связанных с повышением качества продукции, и других вопросов, направленных на решение конкретных технических, экономических и иных задач. Также данные курсы организуются для обучения вновь принятых в организацию рабочих (служащих) с целью изучения ими особенностей технологических и производственных процессов, обслуживаемого оборудования, вопросов организации оплаты труда, знакомства с требованиями, предъявляемыми к качеству выпускаемой продукции и выполняемых работ.
Указанные курсы проводятся по учебным программам, разработанным в учреждении образования, организации и утверждённым их руководителем.
Курсы целевого назначения, как правило, проводятся в учебных группах с количественным составом от 10 до 30 человек. Комплектование учебной группы осуществляется в соответствии с тематической направленностью курсов.
Продолжительность курсов целевого назначения определяется исходя из целей обучения и заканчивается сдачей зачёта.

Документы

Лицам, уровень подготовки которых не требует высшего, среднего специального образования, успешно прошедшим итоговую аттестацию, присваивается квалификационный разряд (класс, категория) по избранной профессии (должности) и выдается свидетельство установленного образца о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии. Тем лицам, которые прошли обучение и успешно сдали в установленном порядке квалификационные экзамены по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, кроме свидетельства установленного образца о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии выдается соответствующее удостоверение о допуске к работе на указанных объектах.

Гарантии, установленные законодательством

В части четвёртой ст. 2201 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) определено, что при направлении нанимателем работника на профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку работнику предоставляются гарантии, установленные Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Во исполнение данной нормы ТК постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 101 утверждено Положение о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку (далее – Положение о гарантиях). Однако нормы этого Положения о гарантиях не распространяются на руководящие кадры, а также лиц, включённых в резерв руководящих кадров, направляемых в Академию управления при Президенте Республики Беларусь на подготовку на первой ступени высшего образования в заочной форме получения образования и переподготовку в очной форме получения образования в соответствии с государственным заказом.
Необходимо при этом обратить также внимание и на то, что согласно ст. 102 ТК при направлении работников для повышения квалификации, стажировки и переподготовки за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, установленные Правительством Республики Беларусь. Как можно заметить данная статья предоставляет право только Совету Министров Республики Беларусь устанавливать выплаты работникам, направляемым для повышения квалификации, стажировки и переподготовки. Речь в данной норме ТК идёт не только о заработной плате, но и о тех гарантийных и компенсационных выплатах, которые предусмотрены законодательством. При этом хотелось бы обратить внимание на то, что понятие гарантий и компенсаций содержится в ст. 90 ТК. В то же время следует отметить, что, например, отличие гарантийных выплат от заработной платы заключается в том, что заработная плата выплачивается за выполненную работу, то есть за конкретные результаты труда, а гарантийные выплаты производятся независимо от выполнения работы.

Выплаты

К тому же глава 9 ТК «Гарантии и компенсации», в которую входит и ст. 90 относит к гарантиям, предоставляемым работникам – гарантийные выплаты, то есть денежные выплаты, обеспечивающие сохранение заработка работника в случаях, когда он не выполнял работу по причинам, признаваемым законодательством уважительными, например вопрос об этих выплатах сформулирован в ст. 95, 101-105 ТК. Также к этим гарантиям относится ограничение и запрещение удержаний из заработной платы, что вытекает из ст. 107-109 ТК. Все эти гарантии предусматривают недопущение снижения заработной платы работникам и обеспечение им определённого жизненного уровня.
В силу части второй ст. 90 ТК компенсациями, являются денежные выплаты, установленные с целью возмещения работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей. Эти затраты возникают при убытии работника в служебную командировку (ст. 91, 95 ТК); переезде на работу в другую местность (ст. 96-98 ТК); подвижном и разъездном характере работы и производстве работ вахтовым методом (ст. 99 ТК); использовании принадлежащих работнику транспортных средств, оборудования, инструментов и приспособлений (ст. 106 ТК). Вместе с тем в соответствии с п. 2 Положения о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку за работниками, направленными нанимателем на: переподготовку, повышение квалификации и стажировку в очной (дневной) форме обучения, на весь период прохождения ими обучения сохраняется средняя заработная плата по месту работы; переподготовку в заочной форме обучения, сохраняется средняя заработная плата по месту работы на время нахождения их на сессии.

Для работников, не имеющих квалификации (разряда, класса, категории) по профессии, необходимой организации, принятых на работу по данной профессии без указания разряда (класса, категории) или с его указанием, в случае направления их на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации в очной (дневной) форме обучения предусмотрена в течение всего периода обучения выплата заработной платы из расчёта тарифной ставки рабочего первого разряда, установленной в организации.
Необходимо также обратить внимание на то, что работникам, направленным на повышение квалификации, переподготовку, стажировку в очной (дневной) форме обучения в другой населённый пункт, нанимателем осуществляется выплата суточных по установленным нормам командировочных расходов в течение первого месяца обучения, на протяжении остального периода обучения – стипендия в размере 0,5 тарифного оклада (ставки) в месяц.
Лицам из числа руководящих работников и специалистов, направленным на переподготовку в заочной форме обучения в другой населённый пункт, в период их нахождения на сессиях за счет средств нанимателя выплачиваются суточные до 60 календарных дней по установленным нормам командировочных расходов в течение каждого учебного года пропорционально продолжительности обучения. При этом учебный год составляет 12 месяцев с даты начала обучения.
При наличии у работников, направленных на обучение в другой населённый пункт, возможности ежедневно возвращаться к месту жительства выплата суточных по согласованию с работником осуществляется нанимателем по нормам командировочных расходов, установленным для однодневных командировок, осуществляемых в пределах Республики Беларусь.

Жилые помещения

Для работников, которые направлены на обучение в другой населённый пункт, предоставляется общежитие учреждения образования. Оплата жилого помещения в общежитии, коммунальных услуг осуществляется нанимателем, направляющим работника на обучение, в размере фактических затрат при наличии подтверждающих документов в оригинале.
При невозможности предоставления общежития работникам, направленным на обучение в другой населённый пункт, оплата расходов на наем жилого помещения осуществляется за счёт средств нанимателя в порядке и размерах, установленных для возмещения расходов на наем жилого помещения при служебных командировках.
Работникам, направленным на обучение в другой населённый пункт, за счёт средств нанимателей оплачивается проезд к месту обучения и обратно на основании вызова учреждения образования один раз в течение всего периода обучения при профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации, стажировке в очной (дневной) форме обучения; не более двух раз в течение учебного года при переподготовке в заочной форме обучения.

Особенности обеспечения гарантий работникам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, сформулированные в Положении о гарантиях предусматривают обеспечение указанных гарантий только при наличии направления соответствующего нанимателя на форму профессионального обучения, указанную в данном положении. Если же у работника есть, например, необходимость пройти переподготовку, но наниматель при этом не даёт такому работнику направление, но при этом предоставляет возможность пройти такую переподготовку за собственные средства, то тогда работнику гарантии, установленные Положением о гарантиях обеспечены быть не могут. В то же время работнику, обучающемуся за собственные средства по заочной форме обучения в системе переподготовки кадров может быть предоставлен нанимателем кратковременный социальный отпуск для обучения без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 189, 190 ТК.

Журнал "Охрана труда и техника безопасности" №11(23)/2010